2017年，市地税局深入贯彻落实十九大精神，认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省、市及总局、省局相关意见，严格遵循依法行政基本原则，牢固树立法治理念，全面履行政府部门工作职能，健全完善制度机制，切实规范行政决策和行政执法行为，着力强化税收执法监督，不断提升各项依法行政工作水平。
一、全面履行政府部门工作职能情况
（一）动态管理权责清单和中介服务、公共服务清单。根据市政府统一部署，结合上级政策法规调整和公共服务清单编制工作开展，对权责清单内容实施动态调整。年内将2项内容划入公共服务清单事项管理，1项内容变更名称，1项内容更新实施依据。相关调整结果已报市编办，待审核通过后予以发布。制定中介服务清单和公共服务清单，编制公共服务指南，着力提升纳税服务能力，保证各项业务在制度的轨道上规范运行。深入推进“互联网+政务服务”，推动行政许可、公共服务网上办理，在省政务服务网平台上线运行有关事项。
（二）规范实施行政权力。做好上级下放延期缴纳税款（500万元以下）行政审批事项的承接工作，严格按照法律、法规和相关文件规定开展审批活动，规范审批程序，主动公开办理结果，接受社会监督。坚持动态调整审批事项，年内结合权责清单更新工作，根据省局相关部署，取消一项行政审批权力，清单内容待市政府审核通过后将对外发布。加强行政审批事项清单管理，确保清单依法合规、及时有效、符合实际。
（三）努力实现行政审批办理“零超时”。印发《365bet比分网关于加强行政审批管理落实审批时限“零超时”的通知》，要求各级税务机关进一步优化审批流程，提高审批效率，强化审批监督，加强报送管理。规范资料受理、实地核查、集体审议、法制审核、决定送达等各个环节的具体办理时限要求，指导行政审批工作在限时内办结。依托金税三期办税平台查询功能，监控系统内行政审批事项办理的时效性，将行政审批事项办结时限执行情况纳入绩效管理进行考核，督促各办理部门、单位及时处理推送事项，努力实现“零超时”。
（四）构建统一的县级权责清单。在编制和应用市本级权责清单过程中，考虑到税务部门垂直管理特点，结合合肥市地税系统工作实际，我局决定对市区和各县市权责清单统一规范。制定县级权责清单范本，下发四县一市地税局应用。目前，四县一市地税局权责清单均已按要求对外发布，同级权责事项保持一致。
（五）着力提升政务服务工作水平。在全市地税系统全面打造“综合办税服务平台”，构建政务服务“一张网”，努力实现“服务在平台上优化、管理在平台上升级、信息在平台上集成、执法在平台上公开、风险在平台上防控”，推动所有事项进大厅，纳税人办理各项涉税业务全部在办税服务厅内完成，结合“多头报、多头跑”问题，实现“一窗受理”、全程服务。深入推进办税服务厅规范建设和转型升级，统一窗口受理、窗口出件，构建统一完善的评价体系。打造阜南路、滨湖2个二手房交易办税中心，提供专业化、便捷化办税服务。与国税部门打造联合办税服务厅，实现一机双系统，让纳税人“进一家门、办两家事”，切实享受到纳税服务提升带来的红利。
（六）加快构建信息交互平台。为了加强税收征收管理，保障税收收入，保护纳税人合法权益，在已实现的与工商、房产等部门信息互联互通基础上，我局联合各相关部门，探索建设统一、规范、实时的涉税信息共享平台，健全相关部门之间的涉税信息交换和共享机制，实现涉税信息互联互通。配合市政务服务中心和市数据资源局，编制网上政务服务信息共享目录，提供税务征管系统内产生的各类纳税人基础数据，帮助完善数据库信息。
（七）深化政务服务标准化建设。严格落实各项政务服务标准化建设文件规定，根据市政府统一部署，配合市政务服务中心，做好行政许可标准化建设相关工作，按要求逐项编制许可事项的受理服务规范和核准办理服务规范，对事项依据、审批资料、办理流程、办理时限等加以明确，确保行政许可事项标准化运行。
（八）深入推进“互联网+政务服务”。上线全省政务服务运行平台，将行政许可和依申请的公共服务事项信息录入平台，上传相关表格和办事指南信息，在办税服务厅等场所提供填单式样，指导纳税人网上和线下办理各项涉税业务。取消各种不必要的证明和手续，进一步扩大免填单办理业务和同城通办事项范围，为纳税人办理各项涉税业务提供便利条件。
二、制度建设情况
（一）配合做好政府立法等有关工作。认真做好地方性法规、政府规章和市政府规范性文件征求意见的反馈工作，及时向法制办提交反馈意见。认真履行起草任务，确保保障落实，按要求开展立法协调、组织论证等工作。年内，根据合肥市市域经济发展现状，向市政府提交调整土地使用税税额标准建议并获通过，制定《关于调整市区城镇土地使用税等级税额标准的通知》，经市政府研究决定后，由市政府发布规范性文件颁布实施。
（二）加强税收规范性文件管理。认真贯彻落实《合肥市行政机关规范性文件制定技术规范》和“三统一”管理要求，严格按规范程序制定规范性文件。一是上收规范性文件制定权限，对稽查局、各分局一律禁止制定规范性文件，各县（市）局除明确授权外也不得制定。二是扎实开展公平竞争审查工作。切实遵守税收规范性文件制定管理权限和程序要求，在合法性审查、合理性审查基础上，引入公平竞争审查机制，对制定的规范性文件是否有损公平竞争环境开展审查活动。深入推进重大行政决策公众参与，积极探索“开门立法”，提高政策制定的透明度，保障公众的知情权和参与权，增强规范性文件的科学性、可行性。三是严格落实规范性文件“三统一”制度。所有规范性文件经同级政府法制部门统一登记、审查、编号后以公告形式发布。相关资料均按要求通过法制监督平台提交，文件审查通过、发文后上传平台。规范性文件报备率、公开率达到100%。年内我局共印发规范性文件2份，均严格按“三统一”要求开展有关工作。落实规范性文件异议审查相关规定，对收到的规范性文件异议组织起草部门开展论证，处理结果及时向申请人反馈，年内我局未收到相关异议申请。四是落实规范性文件政策解读机制。对税收规范性文件和涉及面广、社会关注度高或专业性较强的税收业务文件，做到解读材料和税收政策同步起草、同步审批、同步发布。年内发布的2份规范性文件均同期发布政策解读。五是坚持定期开展规范性文件清理。根据市政府和省局部署，开展规范性文件定期清理工作，目前已要求各相关部门、单位对照最新政策法规，结合工作实际需要，认真梳理现行规范性文件，对符合清理条件的，及时提出清理意见。相关工作正在开展中。六是全面实现规范性文件报审报备工作电子化。年内我局制定的2份规范性文件，除报送纸质送审资料外，电子资料均通过法制监督平台上传，文件公布后，及时在平台予以发布。
三、规范行政决策情况
（一）健全完善行政决策工作机制。建立健全重大行政决策各项工作制度，认真贯彻落实合法性审查、征询意见、听证、风险评估、专家论证、实施效果评估、责任追究等制度，建立“决策、督查、评估”三位一体的工作机制。认真落实市政府、省地税局关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的相关文件，进一步明确重大事项决策的范围要求，将涉及公共利益、纳税人权益和对税收管理产生重大影响的事项以及重大项目安排、大额资金使用等纳入重大行政决策范围，实行目录管理。
（二）建立重大行政决策合法性审查制度。为规范重大行政决策合法性审查程序，提高决策质量，进一步推进依法行政、依法治税工作水平，根据《安徽省地方税务局关于进一步规范地税系统重大事项决策行为的实施意见》、《合肥市人民政府行政决策合法性审查办法》等有关规定，结合我局实际，制定《365bet比分网重大行政决策合法性审查办法》，明确了审查范围、审查机构、审查环节和审查程序，规范要求审查时应提交的资料，设定书面审查、合法性论证、实地调查等审查形式，切实发挥合法性审查实效。
（三）规范实施重大行政决策行为。完善局长办公会、局务会、局党组会、各类委员会议事制度，按照科学、民主决策的要求，坚持重大事项集体决策，出台《365bet比分网工作规则》，严格落实重大事项决策各项程序规定。修订税务案件审理工作规程，规范和改进行政许可相关工作，统一规范各级税务机关行政处罚、行政许可等重大执法决策权力行使，加强风险风控，切实规范行政许可权力实施。持用制度管权管事管人，努力构建程序严密、配套完善、有效管用的管理制度体系。年内，我局在制定“首违不罚”举措过程中，深入开展基层调研，评估文件实施风险，结合基层执法现状，有针对性的出台相关举措。为广泛征集各方意见，我局邀请部分企业界人大代表、政协委员以及法律专业人士和纳税人代表，召开专题座谈会，听取各方意见建议。同时将草拟的公告征求意见稿通过市地税局外网网站对外发布，面向社会大众广泛征求意见建议。文件实施后，我局于年底开展了实施后效果评估，切实保障重大决策执行到位，发挥实效。
（四）强化重大事项决策监督。加强对决策行为的监督和制约，落实《合肥市人民政府重大行政决策责任追究暂行办法》，坚持谁决策谁负责、谁主管谁负责，明确责任主体，细化责任事项。坚持加强监督与责任追究相结合，切实做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。开展重大行政决策实施效果评估工作，建立重大事项决策终身负责制及责任倒查机制，不因追责对象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免予追究。
（五）加强政府合同、法律服务采购等事项管理。严格落实《合肥市政府合同管理暂行办法》的要求，规范和加强政府合同管理，组织开展法律审查、备案工作。规范法律服务采购，落实有关要求。对需要提请市政府审议的重要事项或重大涉法事务以及需要商情市政府法制办研究处理的各类涉法事务，均要求法规部门出具合法性审查意见。
四、规范行政执法行为情况
（一）推进行政执法重心下移。深入推进税收征管专业化改革，对基层执法机关组织架构进行调整，改进优化行政执法事项办理流程，推进“管户制”向“管事制”转变，取消税收管理员固定管户制，将现行税管员全职能管理涉税事项按纳税服务、基础管理事项、特定管理事项、风险应对事项、税务稽查五大序列进行分解，按流程和事项科学配置人力资源。持续充实基层行政执法力量，推动人员配备向基层单位倾斜，建立完善各级税务机关间合理分工、协调运行的执法机制，实现重心下移，提升执法工作质效。
（二）严格规范行政执法裁量权行使。深入贯彻落实《安徽省规范税务行政处罚裁量权实施办法》，要求各级税务机关坚持实体与程序并重，在遵照裁量基准的基础上，兼顾裁量情节，对符合法定及裁量办法规定的不予处罚、从轻处罚、减轻处罚情形的，结合裁量基准准确适用。针对“双创”背景下，部分新办初创企业非主观故意轻微违法时有发生的客观实际，从进一步转变执法理念，创新管理举措出发，广泛征求社会各界意见，把容错纠错机制运用于税收执法实践，梳理出10种可以给予行政处罚的轻微违法行为，实行“首违不罚”，于2017年9月15日实施。通过制度的颁行，全市地税系统行政执法裁量特别是行政处罚裁量得到有效规范，切实防范税收执法风险产生。
（三）全面推行三项制度试点。建立重大执法决定法制审核制度，明确审核范围，规范审核主体和审核流程，有效防控税收执法风险；建立税收执法公示制度，从事前、事中和事后三个环节，主动公示基础信息及行政许可、处罚等六个方面信息，接受各方监督；建立税收执法全过程记录制度，在重点规范文字记录基础上，探索推行音像记录，规范税收执法权力行使。
（四）全面运行市法制监督平台。充分运用是法制监督平台“三统一”规范性文件管理、“两法衔接”、群众公议等相关模块功能，按要求上传文件资料。年内制定2份规范性文件均通过平台送审、报备、发布，通过平台提起现场群众公议申请2次（4户），公议结果按规定录入系统。
（五）组织实施行政处罚案件群众公议。深入落实《合肥市行政处罚案件群众公议办法》和《365bet比分网关于贯彻落实<合肥市行政处罚案件群众公议办法>有关问题的通知》（合地税函〔2015〕163号）工作要求，要求办案单位向行政处罚相对人送达税务行政处罚事项告知书满3个工作日后，对照标准确定是否需要开展群众公议，对需要开展的，按《办法》要求具体实施。规范开展公议活动，对不实行群众公议的案件，按规定向市政府法制办报送备案。规范工作流程，切实保障行政处罚相对人参与群众公议的权利，尊重群众公议团在公议活动中的主导地位。全年共开展现场公议2次，对4起案件开展群众公议活动。
（六）认真开展行政执法案卷评查活动。为综合考评税务行政执法工作开展情况和案卷管理情况，年初我局结合税务执法工作自身特点，依照相关法律法规具体要求，制定三类案卷评查标准，下发自查通知，分三个阶段对评查的内容、时间和方法等内容进行了详细布置，要求系统上下认真对待、早作准备、全面自查、深入整改，切实将案卷评查作为检验我市地税系统行政执法工作成效的有力抓手。在各单位全面自查自评基础上，抽调人员对各单位报送的案卷进行集中评查，就实施主体、事实认定、证据提取、法规适用等内容开展集中评议。今年案卷评查局属各单位共自查三类案卷100余卷，市局集中评查行政许可案卷22份，行政处罚案卷18份。评选出十份“优秀行政执法案卷”，在系统内进行通报表彰。
（七）扎实开展“两法衔接”相关工作。认真落实《合肥市行政执法与刑事司法衔接2017年重点工作任务》（合两法领〔2017〕1号）要求，细化分解工作任务，细化工作流程，完善配套制度，对案件移送范围、移送资料要求、移送前审理程序、移送程序等进行统一规范。与国税部门充分合作，依据《税收征管法》、《刑法》等相关法律法规和司法解释，确定涉税违法犯罪罪名目录，将逃税罪、抗税罪、逃避追缴欠税罪等13项罪名纳入目录管理。根据各类违法事项的具体情况和情节适用，对移送材料加以规范，制定统一的证据移送标准。严格落实案件移送规定，对在查处涉税违法行为过程中，发现当事人涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的，严格按规定的程序和时间移送案件，全面、完整移送案件及有关证据材料。移送中按规定将案件情况报市检察机关备案。在市政府“两法衔接”领导小组下发的《关于合肥市行政执法和刑事司法衔接工作开展情况的通报》中，我局获通报表彰。
（八）强化行政执法人员培训管理。按年度印发税收法制宣传教育工作计划，认真落实“学习日”学法制度，依托“合肥地税讲坛”、“税费新政每月一讲”等平台，把法治教育纳入各级税务干部教育培训内容，把公务员运用法治思维和法治方式的能力作为考察干部的重要内容。组织税务干部参加国家税务总局组织的执法资格考试，对未取得执法资格人员，严禁在执法岗位从事税收执法活动。我局严格禁止外聘人员从事行政执法行为，未设立辅助执法岗位。
五、行政权力监督情况
（一）主动接受群众监督。建立健全群众投诉举报登记制度，在市局外网建立意见建议和投诉举报专栏，接收群众意见；依托12366纳税服务热线，设置举报投诉受理专员，健全内部信息流转和结果反馈，及时处理电话举报投诉信息；在办税服务厅等办税场所设立举报箱，安排服务台值班人员，接受现场举报投诉。及时处理12345等渠道转办的投诉事项，依法核查，处理违法行政行为，并将结果按规定渠道予以反馈。
（二）自觉接受其他各级监督。主动接受人大、政协的监督，认真听取政协对政府工作的意见和建议，对涉及地方税收的人大和政协提案等，均及时作出回复、解释。主动接受人民法院和检察机关监督，采纳相关司法建议，依法履行人民法院司法判决。正面回应媒体监督，对相关报道依法予以解释、宣传，消除社会公众误解。主动接受并积极配合财政、审计等部门实施的专门监督，对监督主体指出的问题认真加以研究，并切实加以整改。
（三）全面推进信息公开。充分发挥政务公开工作领导小组职能作用，狠抓制度机制建设，按年度印发工作方案，部署安排系统政务公开工作。全面加强重点领域信息公开，拓宽信息公开渠道，完善税务网站建设，及时更新相关信息，方便纳税人实时查询。建设全省集中的12366纳税咨询平台，实现纳税咨询、税法宣传、办税服务、投诉受理、需求管理、纳税人满意度调查6项功能集成化办理；联合科大讯飞联合开发了12366智能语音系统，实现语音导航、客服助理、质检分析等智能化功能，以满足纳税人多元化涉税需求。在推进行政处罚、行政许可“七天双公示”、对外公开处罚、许可办理结果基础上，继续开展行政处罚决定书公开工作，明确文书公开范围、公开内容和公开程序，加强保密审查管理，切实做好文书公示、公开工作。对不符合公开条件的处罚决定书，按要求向市政府法制办和政务公开办报备。
六、化解社会矛盾情况
（一）依法办理行政复议案件。一是加强复议机关与审判机关良性互动，与市、县（市、区）人民法院做诉调对接工作，认真落实市地税与市中院会议纪要，在维护国家税收安全的基础上，探索多元化矛盾解决机制，充分保障纳税人权益。二是实行诉访分离，推进信访办理法治化，规范信访工作程序，严格落实诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，印发通过法定途径处理信访投诉清求分类清单，落实涉法涉诉信访依法终结制度。三是依法办理行政复议案件，严格按《行政复议法》、《税务行政复议规则》等相关法律、法规要求开展工作，对符合条件的复议申请，及时下达受理通知并开展调查。注重加强调解沟通，引导双方当事人自愿协商，增进相互理解和信任，妥善化解行政争议，最大限度地降低税务行政争议的负面影响，实现法律效果与社会效果的统一。四是推进行政复议决定网上公开，将行政复议决定纳入公开范畴，决定文书及时通过市局外网对外发布，主动接受各方监督。
（二）强化涉诉事项管理。严格执行各项应诉、应议制度，按要求备案复议决定，自觉履行法院判决、裁定和上级机关、政府行政复议决定。按时反馈司法建议、行政复议建议书和意见书执行情况。严格执行《行政诉讼法》、《合肥市行政首长出庭应诉工作办法》相关工作要求，收到应诉通知书后，及时约请法律顾问、召集相关部门研究案件情况，准备行政答辩状和相关证据资料，行政首长按要求出庭应诉。
七、能力提升和业务培训情况
（一）着力提升领导干部法治素养。建立健全部门领导班子会议学法制度，依托依法行政工作领导小组会前学法、党组中心组集体学习、领导班子集体学法等形式，切实加强领导干部法治教育，推进领导干部学法经常化、制度化，全年共组织学法活动4次。开展领导干部法治讲座，积极组织领导干部参加市政府、省局法制专题培训，把法律知识学习纳入年度教育培训规划，明确把领导干部学法用法和法治宣传教育工作情况作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容。
（二）组织在职公务员和执法人员集中培训。组织开展税收法治业务专题培训、公职律师业务培训等，加强税收执法人员法治素养的培养。组织开展各类税务干部知识更新、税收法律知识、税收业务等专题培训班，年内举办《网络安全法》、《环境保护税法》等专题法律学习讲座，认真落实“学习日”学法制度，依托“合肥地税讲坛”、“税费新政每月一讲”等平台，行政执法人员每年培训时间不少于40学时。把法治教育纳入各级税务干部教育培训内容，更新干部知识结构，提升干部依法行政意识。
八、建立健全法治政府建设保障机制
（一）强化依法行政工作考核。将依法行政工作质效作为绩效考核的重要内容，依托绩效管理平台的建设和运用，结合年度工作要点，合理设计指标体系，设置依法行政领导小组建设、法治税务示范基地创建活动、税收规范性文件管理、公职律师制度落实、税收执法质量等考核指标，按年对相关工作进展情况实行量化打分，考核结果直接影响单位、个人年度评先评优。重点加强对领导班子的法治建设成效进行考核，充分发挥各级领导干部在推进依法治税中的领导核心作用，把法治建设成效和依法履职情况作为对领导班子考核的重要内容。
（二）积极参与依法行政示范单位创建评选活动。市地税局、庐阳区地税局和肥西县地税局已获评为第二批合肥市依法行政示范单位，在此基础上，我局今年及时转发了市政府第三批创建方案，指导其他局属单位积极开展创建活动。目前，已有部分单位向所在县、区法制办报送了创建方案等材料。
（三）加强依法行政工作组织领导。我局2011年即成立由主要负责人为组长，其他领导班子成员为副组长的依法行政工作领导小组，总揽和监督本单位依法治税工作，各县（市）区局、分局也已成立领导小组。建立健全依法行政领导协调工作机制，科学合理谋划依法治税工作目标，制定依法行政工作领导小组议事规则和会议制度，每半年召开一次依法治税专题会议，听取依法行政工作开展情况汇报，集体研究解决依法行政工作中存在的问题。研究部署“十三五”期间和年度法治地税建设重点工作，细化分解工作任务，指导各项工作举措落到实处。加强法制工作人员教育培训，组织开展税收法治业务培训班，对全系统各级从事涉税法律事务的人员进行培训，解决工作中遇到的具体问题，规范法治工作开展。主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，在年度述职报告中，主动开展述法活动，报告法治地税建设及履职情况。主动向本级政府报告年度依法行政工作开展情况报告，并通过社会公开。
九、政府法制宣传和研究工作开展情况
（一）积极开展法制宣传。大力宣传地税行政执法新举措、新探索，主动向《安徽法制》手机报、省级以上媒体以及合肥政府法制网等渠道投稿。年内我局创新推出的“首违不罚”举措，先后获《中国税务报》和《安徽日报》头版报道，并被安徽商报、合肥日报、市场星报等报纸和安徽电视台新闻联播、合肥经济新闻联播电视媒体报道，取得了良好的社会效应。
（二）扎实开展税收执法调研工作。年内开展涉税信息公开相关问题调研，探索解决当前涉税信息公开过程中遇到的各类问题。组建公职律师和法律顾问两个专业法律团队，加强人员的培训指导，创造实践机会，充分发挥法律知识专长，集中研讨、解决税收执法中各类法律问题。
（三）探索开展“以案释法”。结合当前税收执法工作现状，收集、整理各地税务机关在税收执法中发生的典型行政执法案例，开展案例评析，以案释法，力求强化税收执法风险意识，提升我局税收执法活动规范化水平，工作开展获省局领导表扬性批示。
近年来，通过依法行政工作领导小组常抓不懈、统筹部署以及各级税务机关和全体税务干部的齐心协力、共同推动，合肥市地税系统牢固树立法治理念，坚持法治精神，增强法治能力，依法行政建设水平得到显著提升。今后，我局将继续坚持依法行政、依法治税基本原则，切实贯彻到税收执法的每个环节，贯彻到税务部门的各个层级，贯彻到每位税收干部的税收执法行为，砥砺奋进，开拓前行，大力推动执法规范化建设，创新依法行政工作举措，强化执法权力运行监督，为营造依法治税大环境、助推法治合肥建设作出应有努力。
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2017年12月20日
